为农村资产盘活、产业发展注入金融“活水”，有效推动乡村振兴战略落地见效。

为有效盘活农村集体资产，推动资产价值转化，提升盘活综合效益，进一步激发农村发展活力，连云港市、赣榆区农业农村局会同赣榆农商行，在宋庄镇进行全市农村集体资产盘活、金融赋能试点。以此为切入点、多维赋能，不断探索金融助农路径，积极构建政银融合发展新生态，着力打造金融助力乡村振兴新范式，为农村资产盘活、产业发展注入金融“活水”，有效推动乡村振兴战略落地见效。

多措并举，扎实开展试点试验

（一）健全组织，保驾护航

市农村集体资产专班牵头组织，在宋庄镇成立试点工作领导小组，由镇主要领导挂帅，成员包括镇纪委、组织部、农经部门、金融机构挂职专干及项目涉及领域的技术专家和业务主管部门相关人员，强化统筹协调与组织领导。

（二）摸清底数，有的放矢

宋庄镇下辖17个行政村、24个自然村，总人口约3.5万人。行政区域面积50.4平方公里，耕地面积11.48平方公里。该镇拥有13公里海岸线，滩涂4万亩，浅海水域5.5万亩（其中5万亩用于紫菜养殖），海淡水资源丰富；现有淡水养殖塘5573亩，海水养殖塘5385亩，从事海淡水养殖的经营户共有338户。2023年，该镇GDP达84.49亿元，农民人均可支配收入44436元；村集体固定资产11599万元，集体经济总收入3444.89万元，其中，经营性收入2849.09万元、村均经营性收入167.59万元。该镇通过先行研判、全面摸清了村集体资产资源底数，制定《宋庄镇农村集体资产盘活金融赋能方案》，确保方案务实可行。

（三）搭建模型，科学授信

在集体资产盘活过程中，先对村集体的资产、资源和负债情况进行评估分析，结合科学的风险管理、合理的利率定价和差异化的考核评价，选择相应的授信方式，搭建数据模型，确定授信额度计算公式。将“连云港市农村集体三资可视化监管系统”监管资源数据作为“土地承包经营权”评估参考的数据来源，将“连云港农村基层阳光监管平台”即时资产负债表或江苏省农村集体资产财务年度统计报表数据作为资产评估参考的数据来源。由农商行搭建模型，进行测算，确定预授信额度测算公式：预授信额度=固定资产×60%+资源性资产×年承包金额×年限—负债。以此，对宋庄镇村股份经济合作社进行预授信，预授信额度38133万元。

（四）金融赋能多方共赢

通过授信，一方面，对村股份经济合作社集体经营项目进行重点扶持，优先满足合理信贷需求；另一方面，针对宋庄镇集体资产多以租赁或承包给农户或小微企业经营的特点，保障个人授信需求。通过细化进村时间、包片责任人等措施，逐村进行梳理，摸排个体承包户的资金需求，做实金融赋能的用信工作。经摸排，有增信需求的共71户，拟增信金额约2135万元。重点对养殖户进行金融赋能，全年累计向937户发放贷款33129万元。

多维赋能，全面激发要素活力

加大农业农村专属产品和服务创新力度，通过“金融赋能、担保赋能、科技赋能、人才赋能、智力赋能”五轮驱动、多维赋能，有效推动农村集体资产价值转化。“从无到有、从有到优”，全面盘活农村集体资产。推动金融资源更多流向“三农”领域，有力强化金融赋能乡村振兴。

（一）金融赋能

一是开展村股份经济合作社授信。宋庄镇牵头梳理所辖17个村股份经济合作社的农村集体资产，提供目前已有经营项目的村集体名单。赣榆农商行对具有经营项目、正常经营且有资金需求的村集体股份合作社给予小额流动资金贷款支持；对村集体股份合作社的新建项目，前景较好、用于自持自营且符合固定资产贷款条件的，给予固定资产贷款支持。推动农村集体资产价值转化，激活发展动能。二是做好个人授信工作。制定整村授信计划，通过村委会获取个体承包户详细信息，逐村、逐户开展承包户集中授信工作。持续挖掘承包户的金融需求，为他们提供生产经营资金保障。做到利率低且手续简便，一次授信循环使用，切实降低融资成本与时间成本。

（二）担保赋能

完善风险承担机制，对于村股份经济合作社申请的贷款，由市、区政府建立风险补偿基金，追加村集体股份合作社负责人个人信用担保。同时，充分引入市场机制，与连云港市格斯达融资担保有限公司达成合作意向，建立政府部门、金融机构、担保公司三方联动担保机制，共同破解村集体经济合作社担保难题。

（三）科技赋能

赣榆农商行出资并会同宋庄镇共同建设业务管理系统，推进村集体资产资源发包、养殖、销售等全链条监管和服务。一是以村集体资产为依托，对承包村集体资产的个体承包户和小微企业的经营情况进行数据整合，建立金融科技分析系统，对个体承包户和小微企业的基本情况、经营情况和信贷应用情况进行统计和分析；二是组织开展生产经营管理经验交流分享，对于经营情况较好的进行经验萃取并向其他农户分享经验，对于经营情况较差的及时出具金融赋能诊断报告，提升个体承包户和小微企业的经济效益。

（四）人才赋能

通过搭建“政府主导、银行推进、村组参与、基层联动”金融人才工作机制，为农村地区送资金、送知识、送人才，架起赣榆农商行服务地方经济、服务“三农”的桥梁纽带，为乡村振兴提供强有力的金融支撑。聘任赣榆农商行员工担任17个行政村金融专干，每周固定开展金融专干驻村日，逐户了解基层金融需求，解答干群疑惑，参与制定各村产业提升计划，协助村组打造“一村一品”特色产业。

（五）智力赋能

一是开办金融夜校。赣榆农商行会同宋庄镇组织开展逐户走访、开办金融讲堂，加大对非法集资、反假币、防范电信诈骗等金融知识和各类金融支农服务的宣传。二是组织专家培训。组织村级和行业内“老把式”萃取经验并开展分享，根据本地实际制定产业发展与行业指导手册。针对行业特点、产业特色，并结合养殖市场行情，赣榆农商行牵头聘请农业养殖专家为小微企业、个体承包户进行行情分析和技术指导。

锚定监管目标，健全科学运营机制

（一）努力做到集体资产融资“评得准”“贷得出”

强化赣榆农商行服务“三农”的工作定位，为金融赋能落地，创新服务模式。赣榆农商行牵头，会同宋庄镇前置项目审核环节，针对集体经营项目，开辟绿色审核通道，加速集体经营项目信贷落地进程，实现地方经济和农村金融发展互促共赢。针对集体资产承包户，定制养殖贷、创业贷等个性化信贷产品，利率低、手续简便，一次授信、循环使用，解决承包户融资难题，反向助推集体资产发包良性循环，实现集体资产保值增值。建立完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，在全面完成集体资产预授信基础上，深入推动授信、用信工作。探索以乡镇为主体，与金融机构达成金融赋能助力乡村振兴战略合作协议，约定双方权责，对辖区村股份经济合作社成熟的集体经营项目给予授信支持，帮助解决集体经济发展周转资金短缺的问题。

（二）努力做到集体资产融资贷款“用得好”“管得住”

严格遵循农村集体“三资”监管规范，由纪检监察部门介入资金监督，形成乡镇党委和金融机构同督共管集体资产融资贷款资金监管机制。明确村集体通过农村集体资产盘活金融赋能取得的信贷资金，统一打入纪委监管的村集体账户，严格实施“非现金结算”“收支两条线”管理，确保资金专款专用，用到实处，推动项目落地。

（三）努力做到集体资产盘活效益“高效率”“最大化”

按照“授信赋能一批、整改提升一批、整合流转一批、高效利用一批”的总体盘活路径，同步推进资产盘活、债务化解、集体经济发展、集体资产监管等工作，努力实现集体资产盘活多维综合效益。以要素优化配置和金融有效赋能为抓手，全面赋能盘活农村集体资产；同时，对经济薄弱村集体经营项目提供低息贷款。2024年底，村集体经营性收入全部达到30万元以上，并形成了稳健增长机制。加大政银协同力度，优化金融生态，服务实体经济，加快产业融合，不断放大农村集体资产盘活效应，全面助推乡村振兴。

（文本首发于《新理财》公司理财杂志2025年12月刊，作者孟庆洁单位系连云港市赣榆区宋庄镇农经中心；作者尹义钧来自江苏赣榆农村商业银行股份有限公司；作者邱孟根单位系连云港市赣榆区农业农村局。）