中国中车财务有限公司持续发挥金融支持作用、提供高水平支撑服务，探索构建具有财务特色的“一体两翼”新发展模式。

加快构建新发展格局是党的二十大提出的一项战略任务。 国务院国资委、国家金融监督管理总局陆续出台企业集团财务公司（以下简称“财务公司”）管理新规，以及促进中央企业财务管理、资金管理的新要求，为财务公司的发展指明了方向。 中车财务有限公司（以下简称“公司”）是中国中车集团第一家持牌的非银行金融机构，承担着集团“资金归集、资金结算、资金监控、金融服务”的核心职能。为适应新形势、新变化，公司亟须调整发展布局，构建“一体两翼”发展模式成为贯彻落实相关政策要求的具体举措。

构建“一体两翼”发展模式的背景

为落实政策要求、适应新形势发展需要，公司主动作为、积极调整，探索构建并逐步形成“一体两翼”业务布局（即以公司稳健运营为核心，以服务集团司库体系建设、支撑财务共享平台为两大驱动）及“支撑服务、协同发展”的管理模式（如图1所示）。在新的业务布局与管理模式下，深入探索推动公司高质量发展的工作路径，全面提升司库建设水平、财务共享平台运行效能及公司经营管理能力，持续为集团建设世界一流企业提供有力支撑。

图： “一体两翼”发展模式示意图

构建“一体两翼”发展模式的主要做法

（一）“一体两翼”发展模式构建的政策对标分析

1.对标上级机构对财务公司行业的政策要求

2023年中央经济工作会议提出，要引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。国务院国资委相关部署明确，财务公司要立足服务集团主业，强化经营风险管理，助力集团高质量发展。集团亦提出“以立新服务实现产融结合新突破”的要求。为落实上述具体要求，公司需要以构建“一体两翼”发展模式为抓手，打造新格局、探索新思路、升级新服务，主动适应新形势、新任务与新变化。

2.“一体两翼”发展模式面临的挑战

在货币政策层面，全球经济下行压力加大，国内宏观经济呈现稳定恢复态势。在此背景下，金融机构存款利率持续下降，存贷息差不断收窄，低利率市场环境使公司金融业务盈利承压，亟须主动应对以保障合理盈利空间。在监管层面，“全面加强监管”的导向愈发明确，财务公司行业业务开展限制更加严格，监管评级指标体系更趋细化，监管层对资金管理提出的要求持续收紧，公司资金投放将受到一定影响，需要进一步提升资金配置的精准度。在产融结合方面，公司聚焦主责主业，服务集团“双赛道双集群”产业发展。当前该产业处于新模式落地阶段，存在较多不确定性，公司的市场拓展能力需要进一步增强。面对这些新的挑战，公司提升核心竞争力的需求更为迫切，需要在对标行业先进补齐短板、深化改革促进提质增效、强化风险防范等方面持续加大工作力度，依托“一体两翼”发展模式，全面应对各类挑战。

3.“一体两翼”发展模式存在的机遇

从经济政策看，多项稳经济增量政策将陆续出台，经济增长动能逐步增强，将为金融企业营造更加良性、稳健的发展环境。轨道交通行业目前仍处于良性发展期，中车品牌效应不断增强，成员企业资金需求稳定，能够为公司稳健运营奠定坚实基础。从集团层面看，司库体系建设为公司提升资金归集效能、增加信贷投放规模、增强金融服务能力提供了良好契机。从公司发展看，监管机构日益关注财务公司的信息科技管理能力，公司需要通过信息化手段进一步满足内外部管理要求，经营管理信息化平台建设工作需要加快推进。

（二）构建“一体两翼”发展模式解决的管理问题分析

1.支撑服务能力有待增强的问题

当前，公司融入集团资金运作与发展全局的主动性不足，在落实辅助集团资金管理职责方面存在欠缺，集团委托的资金管理等业务处理效率偏低，影响了公司金融服务的能力和形象。推进司库体系建设与财务共享平台建设的积极性与主动性有待提升。此外，在两大重点项目建设过程中，跨部门沟通对接的紧密性不足，在一定程度上延缓了项目建设进度。公司需要依托“一体两翼”发展模式，进一步增强对集团的支撑服务与协同服务能力。

2.金融服务水平有待提升的问题

在新发展模式下，依托司库系统及公司现有业务系统，金融服务的能力、质量与水平亟待同步提升。具体而言，需要加快推进集团“票据池”建设，丰富金融衍生业务指导内容，为成员企业国际化发展提供外汇风险管理等专业领域的资源支持与解决方案。公司将以“一体两翼”发展模式为抓手，全面提升面向集团及成员企业的综合金融服务水平。

3.创新发展劲头有待加强的问题

公司内部对标行业先进、争先创优的意识较为薄弱，业务开拓进取精神不足。尤其是在服务集团司库体系建设、“三级多点”业务发展及重点项目落地等核心领域，创新服务模式与特色金融产品供给不足。创造性开展工作的能力有待提升，在落实集团战略部署中的支撑作用尚未充分彰显。此外，市场竞争意识有所欠缺，在业务创新与模式突破方面的成效不够显著，资金集中管理的效能仍有较大提升空间。公司需要依托“一体两翼”发展模式，强化创新意识、加大创新举措的落地执行力度。

4.业务系统建设有待提升的问题

支撑公司业务发展的系统建设进程需要进一步加快，以满足公司金融服务的需求。例如，提升票据管理系统可视化水平、拓展资金结算功能的便捷支付渠道、在新一代票据系统中增设票据兑付预警提示功能，同时推动企业信息系统与司库系统、公司核心系统的互联互通。公司需要在“一体两翼”发展模式下加大系统建设投入，解决实际业务难题。

5.体制机制建设有待优化的问题

在当前发展模式下，公司在业务性质、运营模式及人员配置等方面存在显著差异。伴随新业态、新模式的持续涌现，内部管理难度进一步加大。体制机制的配套完善进程相对滞后，尤其是差异化管理机制与考核评价体系尚未健全。公司需要依托“一体两翼”发展模式，加快构建并落地适配发展需求的差异化考核机制，为激发员工干事创业的积极性、主动性提供制度保障。

（三）构建“一体两翼”发展模式的整体思路和目标

以三个“聚焦”为原则构建完善“一体两翼”发展模式，坚定不移培育公司发展新优势，提升公司在集团的战略定位。一是聚焦高质量发展。持续提升服务集团资金管控、风险防范、资源统筹及理财创效的能力，全力推进司库体系建设，充分发挥科技赋能作用。坚持依法经营、依规治企，确保“一体两翼”发展模式合规运行。二是聚焦主责主业。紧跟集团战略部署和产业发展布局，坚守金融本源，坚持财务公司基本定位，发挥集团金融服务主平台功能，优化资源配置，提高资金运行效率，降低资金成本，保障资金安全，发挥“一体两翼”发展模式作用，为集团高质量发展提供全方位金融服务。三是聚焦产融结合。围绕集团“双赛道双集群”产业布局，深化产融协同，做好产业金融、融资保障、金融创新等工作，密切关注产业动态和成员企业资金需求，定制化金融产品服务，保障资金支持，为集团产业发展贡献力量。

（四）工作举措和实施策略

1.发挥“一体两翼”协同效应，增强支撑服务能力

一是强化大局意识。进一步发挥公司在集团资金管理中的独特作用，集中人力、物力、财力做好运营服务支撑工作。二是强化业务布局。坚决贯彻集团决策部署要求，坚定不移构建“一体两翼”业务布局，持续完善内部配套管理，保障“一体两翼”业务布局高效协同运作，推动其稳步落地见效。

2.发挥“一体两翼”服务效能，提升金融服务水平

一是强化信贷业务服务能力。加快集团“票据池”功能模块建设，实现票据线上管理、可视监控和兑付预警，提升集团内部融资审批效率。二是强化外汇业务服务能力。加强外汇汇率风险管理平台的应用与推广，对相关业务环节进行线上化管理。三是强化资金归集能力。依托公司搭建集团结算平台，统一对外结算渠道，实现业务结算全流程线上审批与电子结算。按资金支付业务类型及金额划分标准，实现分级审批流程，防范资金交易环节的舞弊风险。

3.发挥“一体两翼”创新驱动作用，增强创新发展动能

一是强化市场拓展。积极调整业务结构，加大资质申请新业务的力度，拓展新的收益增长极。一方面，做优做强信贷等传统金融服务市场，努力开拓“三级多点”业务市场。另一方面，完善集团资金集中管理机制，进一步加强资金归集管理，提升源头活水。二是强化改革创新。加快金融服务模式和产品创新，提供差异化服务，助力集团战略性新兴产业发展。三是强化思想转变。推动人员思想、管理理念、业务对接模式及服务理念加快适配新发展需求，以新发展格局、新发展理念引领公司实现高质量发展。

4.发挥“一体两翼”科技赋能作用，提升金融数智化水平

一是强化数智建设。加快核心业务系统升级及新业态业务系统建设，助力构建先进的财务管理体系。二是强化模块建设。全力推进司库二期系统建设，围绕应收应付、资金预算、统一支付结算平台、国资委数据报送等司库管理功能，重点打造数据治理、风险可控、信息可视、价值分析等应用场景。三是强化风险管控。利用信息系统固化业务流程，通过预置条件实现风险预警，运用数据分析进行风险提示，加强操作风险管理，构建风险预警平台和报表平台，全面防范资金运作风险。

5.发挥“一体两翼”效能激励优势，优化配套体制机制

一是强化组织配套。合理调整组织机构，优化人员配置，为提升金融服务能力夯实基础。二是完善激励机制。建立差异化员工绩效考核体系，优化薪酬管理体系，激发全员工作热情。三是加强资源保障。抓好班子建设，在司库体系建设等重点领域配优配齐队伍，保障“一体两翼”业务布局下各项任务高效落地。选拔优秀年轻干部，充实后备干部队伍，为新业态发展提供人才支撑。加大人才培养与引进力度，补充金融骨干人才，以人才支撑引领公司新业态业务与管理实现高质量发展。

构建“一体两翼”发展模式的成效

公司全面贯彻党中央关于金融、财政领域重大决策部署，把服务实体经济作为公司高质量发展的出发点和落脚点，以“一体两翼”发展模式推进司库体系建设和财务共享平台两大重点项目建设，产业布局实现新发展，经营发展各项工作取得良好成效。

（一）绩效指标圆满完成

公司在“一体两翼”发展模式下，业务结构调整优化，经营业绩总体平稳。其间，公司圆满完成集团下达的经营绩效指标及各项考核任务，营业收入连续多年保持较快增长，并在集团经营责任制考核中获评A级，连续三年获得集团“提质增效专项奖”。

（二）利润指标贡献明显

公司坚守职能定位，深入贯彻国家金融服务实体经济政策，构建完善“一体两翼”发展模式，在完成经营指标的同时，采取多项措施，为集团完成利润指标作出积极贡献。公司发挥金融专业优势，提供优质金融业务服务，为集团及成员企业减免手续费；依托金融牌照优势，加大减税降费政策分析，实现税费“应享尽享、应降尽降”。

（三）各项任务创新推进落实

1.创新推动司库体系建设高效完成

全力服务集团司库体系建设，统筹公司人力、物力、财力资源，强化项目保障。公司承担约70%的司库体系建设任务量，牵头负责11个系统模块功能开发，保障系统正常运营。协同配合集团完成12个业务模块建设，各业务模块均按期推进。全面负责信息系统搭建工作，建成数据中台，提升数据质量。搭建完善司库信息系统，做好系统日常运营维护。司库一期建设项目在国务院国资委中期验收中获评“优秀”，司库二期各项建设任务如期上线。

2.创新推动财务共享平台稳定运行

持续优化系统功能，加大应用推广力度，服务覆盖范围不断扩大。聚焦价值创造目标，财务共享中心27人团队支撑77家单位线上审核服务，资金支付效率明显提升，人力成本大幅节约，风险得到有效防控。数字化转型目标及财务共享战略措施落地见效，服务价值充分彰显。财务共享平台建设经验案例获评集团管理创新成果一等奖，财务共享中心荣获“最佳财务共享服务中心”称号。

3.创新推动公司平台运作总体发展

资金归集能力不断提升，突破混改公司、上市公司和中外合资企业资金归集瓶颈。资金结算能力不断加强，深入推进统一结算平台建设，分批次实现区域共享与统一结算平台互联集成，持续优化模块功能、完善系统需求，推动统一结算平台稳定运营。资金监控体系不断优化，结合国务院国资委及集团司库体系建设目标逐项对标对表，扎实落实资金合规管理与资金舞弊风险防控要求，研究制定资金收支监测及风险提示方案。金融服务质效显著提升，以集团司库体系建设和财务共享平台建设为契机，充分发挥集团金融服务平台功能，大力推广成员企业财企直连建设，提升对成员企业的服务深度和广度。

金融服务水平不断提升，助力企业提质增效。信贷服务能力持续提升，坚持服务实体经济，满足成员企业不同需求，支持集团实施绿色低碳发展战略，创新“绿色贷”优惠利率产品。外汇业务业绩持续攀升，开展集中收付汇业务和境外放款业务，通过人民币跨境支付系统（CIPS）完成首笔境外放款，成功开展北京地区首笔墨西哥比索跨境资金池对外放款业务，全力支持成员企业跨境资金运营。

推进系统建设，科技创新持续赋能。公司现有业务实现线上化操作，建成并完善数据中台，实现行业监管风险监测指标线上预警，各类报表数据统一对外报送，工作效率和准确性进一步提高。持续对标同业，公司信息科技水平处于优秀行列。推动司库信息系统、核心系统、共享系统通过信息系统安全等级保护三级评测，有序推进信息系统安全自主可控，在行业信息科技监管评级中评定为“优秀”。

夯实改革提升基础，全面保障运营成效。深化公司治理，全面加强治理体系建设，优化完善相关制度，规范“三重一大”决策程序，明晰党委会、股东会、董事会、总经理办公会权责边界，提升决策科学化水平。深化机制创新，完善差异化考核体系，加快形成优员优效新格局；优化季度重点工作推进与绩效考核机制，持续提升公司管理水平。优化薪酬体系，实现人才吸引有优势、人才使用有舞台、人才晋升有通道、人才留用有保障。深化人才队伍建设，持续构建“十位一体”人才培养体系，加大人才梯队建设力度，健全“双通道”晋升制度，拓宽人才成长路径，常态化开展专业技能等级评聘工作，充分调动全员积极性。深化合规经营，持续完善“四位一体”全面风险管理体系，全面筑牢风险防控“三道防线”。

在改革发展步伐不断加快的背景下，公司始终牢记使命，锚定既定方针与目标，全员携手并肩、铆足干劲，创新管理举措，确保圆满完成各项任务指标。在后续工作中，公司将进一步贯彻落实上级各项工作部署，不断完善以“一体两翼”为核心的平台运作模式与体制机制，持续发挥金融属性优势，抓好管理举措的落地实施，为集团高质量发展注入强劲金融动能。

（文本首发于《新理财》公司理财杂志2025年12月刊，作者孙冰慧来自中国中车财务有限公司）