通过制度设计、组织保障和技术赋能的协同推进，实现预算资源的科学配置与高效使用。

零基预算是指在编制预算时，不以历史数据为基础，打破“基数+增长”的传统预算模式，对每一个支出项目进行重新评估和论证，进一步消除支出固化，确保每一笔资金的安排都有明确的目标和绩效预期，全面提升财政资金使用效益。党的二十届三中全会就深化财税体制改革作出重要部署，明确提出“深化零基预算改革”。2025年《政府工作报告》提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。党的二十届四中全会进一步明确“深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理”。 A单位为中央派驻地方预算单位，认真贯彻中央部门开展零基预算试点工作部署，同时积极借鉴地方零基预算改革实践经验，从部门预算单位层面深化零基预算改革，持续优化部门财政支出结构，提高资金使用效益，实现预算管理和财务内控双提升。

A单位预算管理基本情况

A单位作为中央派驻地方预算单位，主要职能是依法履行全区防震减灾行政管理职责，贯彻党中央关于防震减灾工作的决策部署，推进职能转变并加强党对防震减灾工作的集中统一领导。负责建立地震灾害风险防治体系、监测预报预警体系和科技创新体系，组织编制防震减灾规划，承担地震监测站网建设、震灾风险评估及应急响应工作，统一发布震情灾情信息，持续开展震情跟踪会商，建成地震预警信息发布系统。A单位始终坚持“权责清晰、财力协调、区域均衡”的目标，进一步理顺财政管理体制、统筹中央和地方各级财力，以零基预算改革为开展地震监测预报一体化建设提供动力支撑。

零基预算改革主要措施

（一）健全组织保障体系

一是构建协同管理机制，建立本单位零基预算管理机制，覆盖资金使用相关业务处室和财务部门，统筹协调零基预算改革工作，具体审议预算目标、项目申报、重大预算调整事项，并明确各业务部门和财务部门的责任分工。二是组建工作队伍，按照零基预算改革涉及的业务范围，建立由财务、业务及相关职能部门人员组成，具体负责零基预算编制、执行监控与绩效评价的工作队伍。三是规范业务流程，建立“业务部门提需求、财务部门核标准、领导小组审方案”工作机制，压实各业务处室和财务部门预算编制、执行、监督等主体责任。

（二）加强支出标准体系建设

一是明确支出标准要求，坚持把支出标准作为预算编制的重要依据，发挥支出标准的约束作用，提高预算编制的科学性。按照科学合理、全面覆盖、动态调整的原则，逐步实现“没有支出标准的项目，原则上不安排预算”，并组织专家论证确保标准的科学性和合理性，定期评估修订保持标准的时效性。

二是统筹规划项目支出标准建设。在财政部已印发的支出标准基础上，按照轻重缓急和项目资金规模，统筹谋划项目支出标准建设。人员类经费标准按照中央及地方相关政策，核定统一的人员经费支出标准；公用经费标准严格按照编制人数和标准核定人员公用经费；项目支出标准按项目类型制定分类支出标准，目前系统内已制定地震灾害预防基础业务预算定额及监测预报预警基础业务预算定额标准，包括探查业务41项、区划业务26项、评估业务27项、监测站运维94项等。

三是加强项目支出标准应用。在预算编制环节要求所有的项目支出按照对应的标准，将支出标准嵌入预算管理一体化系统和项目库管理系统，根据标准编列各项支出。在预算评审阶段，逐项对照标准审核预算，严格落实支出标准约束机制。

（三）改进预算编制方法

一是夯实资金保障基础。按照“谁主管、谁负责”原则，立足地震监测预报业务定位，精准对接中央与地方财政部门，厘清各级财政与部门项目经费保障管理权责，明确中央财政重点保障国家运维项目等全局性任务，地方财政聚焦属地应急保障等本地化工作经费保障。

二是强化专项资金管理。严格按照《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》要求，规范科研经费归集管理，对科研项目实行经费单独核算、专款专用，全面落实科研经费包干制试点政策。

三是提升资金统筹效能。重构部门项目预算安排机制，积极梳理中央和地区财政资金和非财政资金、完善跨年度资金和跨部门资金整合调剂机制，从源头解决政策碎片化、项目分散化、资金零散化问题。

四是加强项目储备工作。严格按照“先谋项目、后排资金”的原则，取消本单位各部门所有项目支出基数，做好项目谋划、征集、储备等工作，并按轻重缓急做好项目排序，增强预算安排的针对性、精准性。

五是完善预算编审流程。建立“前置审核、业务审核、绩效审核、预算汇审”的标准化预算编审机制，并按照审核结果安排预算。对人员基本支出类项目，依托支出标准体系进行合理调整，对费用类项目严格进行动因分析，逐项论证其必要性和合理性，对项目类项目开展预算评审。

（四）建立全过程绩效管理体系

一是加强事前评估。建立科学的重点项目评价指标体系，设定产出、效益、满意度等多维度指标，建立可量化、可考核的绩效指标体系。坚持定量和定性相结合的评价方法，重点审查项目立项依据、实施方案、成本效益及预期绩效目标。提高重点项目的客观性和科学性。

二是硬化预算执行监控，推行重点项目全生命周期预算管理，按照“总额控制+分类管理”的预算控制模式，实施预算执行进度与绩效目标“双监控”机制，动态监控并及时纠正偏差，建立预算执行弹性调整机制。

三是完善事后评价机制。按照“业务处室自评、财务部门重点评价和财政评价”闭环管理机制，财务部门根据业务部门预算执行情况，对重点项目开展专项督查，及时整改并将结果应用于下年度预算安排，提高资金使用质效。

A单位零基预算改革取得的成效

（一）财政资金配置持续优化

进一步打破预算编制“基数+增长”的传统编制方式，整合部门间交叉重叠申报项目资金，压减各业务处室申报资金预算数，整体预算支出规模得到有效控制。2025年剔除基本建设项目后，中央财政资金预算较上年压减1.08%，其中：“三公”经费较上年压减4.99%，运行类项目经费较上年压减24.95%。地方财政资金预算较上年压减25.06%，其中：运行类项目预算较上年压减31.59%。

（二）重点领域保障落实到位

严格落实财政部门“三保”优先顺序，在足额安排保工资、保运转项目的基础上，统筹更多财力保障重点领域项目预算。2025年，中央财政资金安排地震监测、地震预报等重点项目预算分别较上年增长19.16%和2.36%，切实保障本部门履职主业的地震监测预报项目等重点领域投入保持增长，加强地震监测预报项目职能建设。

（三）预算基础管理水平稳步提升

加强预算管理一体化平台数据信息与编制、加强预算项目基础信息管理服务水平。严格按照财政部门规定和相关预算管理要求，强化预算编制审核、执行管理等关键节点前置审核，提高预算执行效率和资金使用效益。2025年，中央财政资金申报地震专业设施运行维护费等7个项目，地方财政资金申报预警工程运维费等5个项目中，已建立项目支出标准达到90%以上。

（四）资金支出管理提质增效

加强源头管控，建立信息化项目、规划编制等经费统一管理制度，重点支持符合系统整合要求和集约化建设项目，对闲置停用、功能重叠项目运维调整核减，加强财经纪律约束力。严格落实过紧日子要求，把严把紧支出关口，严格执行国库集中支付管理要求，坚决杜绝超预算、无预算拨款，严格按照流程做好预算调整调剂工作，建立健全全流程预算执行管控机制。

部门单位零基预算改革面临的困难

一是对零基预算的认识存在偏差。当前单位内部业务部门认为零基预算是财务部门“公式优化”，业务部门参与度较低。在年度预算编制中，将零基预算视为“补充程序”，在项目申报中先按基数编报，再套用零基预算审核表，延续“上年基数+微调”的模式。

二是资金部门化现象明显。各部门将资金视为“专属领地”，各类专项资金名目繁多、形成碎片化管理，资金分配分散，缺乏统筹协调。财务部门在跨部门项目上难以形成合力，整合项目资金难度较大，影响资金使用效益。

三是绩效评价结果应用效果有限。目前受限于绩效自评结果严重失真，财政抽查监督缺位和评价结果与预算调整脱节，绩效评价流于形式，评价结果未能作为预算调整的重要依据来发挥应有的作用。

四是支出标准体系不完善。当前支出标准体系建设还存在滞后性，影响零基预算编制效果。基本支出标准不够全面和系统，公用经费标准不够细化，与单位资产状况（如自有办公用房、设备新旧程度、车辆保有量等）、当地物价水平和单位履职需要的结合不够紧密。支出标准推广难度大。

优化实施零基预算的建议

零基预算不仅是预算编制方法的变革，更是单位治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过制度设计、组织保障和技术赋能的协同推进，有助于实现预算资源的科学配置与高效使用。

一是健全部门协同机制。积极组织相关人员学习零基预算理念、方法与案例，提升专业实操能力。建立预算单位跨部门改革协同机制，推进职责分工和政策执行制度化，确保政策目标与财政资源科学合理匹配。

二是提高预算统筹能力。立足于中央驻地方单位自身特殊性，全面梳理各类经费保障和科研专项政策体系，积极对接中央和地方各级财政部门，将不同预算体系及不同类型收支活动全部纳入预算统筹管理，强化财政资源和预算统筹能力。

三是加强支出标准建设。严格按照中央和地方财政预算管理规定，结合本单位实际，完善基本支出标准，加快项目支出定额标准建设，健全动态调整的支出标准体系，进一步规范预算支出范围边界和财务成本控制，做到预算安排科学、精准、合理、有据。

四是完善预算绩效管理。加强各业务处室之间的横向协同，综合运用成本效益分析等方法，并结合预算绩效评价结果、预算执行监控和各类监督检查结果，坚决削减低效无效预算支出，同时增强新增重大业务项目保障能力。

五是硬化预算管理约束。完善信息系统支撑，加强预算执行常态化监控，推进多种监督贯通协同，强化部门预算约束力。健全监督管理机制，对虚报数据和资金需求的部门，酌情扣减部门预算。

（文本首发于《新理财》政府理财杂志2025年12月刊，作者赵婕来自宁夏回族自治区地震局）